陷或受降一座城邑，这些文吏便会第一时间进驻。

城头刚刚更换旗帜，他们便迅速设立官署，清丈土地，登记户籍，将秦国的统治，以最直接、最务实的方式，延伸到这片新占的土地上。

接着，一支支由秦吏带领、辅以降兵中挑选出的识字者组成的队伍，进入了每一个村庄、里坊。

他们挨家挨户，登记户籍，清点人口，无论男女老幼，尽数在册。

同时，另一批手持标尺、绳索的队伍，则在田间地头，清丈土地，将所有的田地、山林、川泽，重新测量，登记造册，为日后的税收，打下最坚实的基础。

而最重要的，是宣法。

每一座城邑最显眼的位置，都贴上了用隶书写就的、简明扼要的秦律条文，以及那份被无数降卒、百姓口耳相传的“新秦人”政策。

成襄城内。

“诸位乡亲，此乃我大秦‘新秦人’之策。”

一名年轻的文吏站在高处，指着告示，用清晰而平和的赵地口音大声宣讲：“自今日起，凡成襄之民，皆为我大秦之新民。受秦法庇护，亦需遵秦法行事，此乃天翻地覆，亦是新生之始。”

他逐条解释：

“其一，户籍为重。凡城中人口，无论原籍何处，皆需至县署重新登记造册。隐匿不报者，按逃户论处。登记在册，方为大秦子民，受律法保护，享新政之利。”

“其二，田亩均授。所有田土，无论原属何人，皆由官府统一清丈。依秦制，新民男丁授田二十亩，妇人十亩，童子五亩，此为永业之基。首年免赋，次年起，田赋十五取一，远低于赵时之苛捐杂税。”

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